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国内代建制

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内容提示: 国内代建制 代建制的概念: 代建制就是政府对一些非盈利性项目通过公开招标的方式, 选择专业化的项目管理公司, 对项目全过程实施管理, 项目完工后交付使用单位的一种项目管理体制。 周国栋认为, 所谓“代建制”, 即政府按照使用单位提出的使用、 建筑功能要求, 通过招投标的市场机制选定的专业的过程建设单位(即代建人), 并委托其进行建设, 建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。 陈迎春认为, 代建制是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(即代建单位) 负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间...

文档格式:DOC| 浏览次数:11| 上传日期:2015-05-30 14:52:09| 文档星级:
国内代建制 代建制的概念: 代建制就是政府对一些非盈利性项目通过公开招标的方式, 选择专业化的项目管理公司, 对项目全过程实施管理, 项目完工后交付使用单位的一种项目管理体制。 周国栋认为, 所谓“代建制”, 即政府按照使用单位提出的使用、 建筑功能要求, 通过招投标的市场机制选定的专业的过程建设单位(即代建人), 并委托其进行建设, 建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。 陈迎春认为, 代建制是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(即代建单位) 负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责, 因此代建制是一种代理关系。 代建制所要解决的主要问题: 1、 专业化管理, 解决了分散管理、 机构重复设置的问题, 也避免了外行业主所带来的种种问题(授权) 2、 管、 建、 用分开, 解决了同为一体化的矛盾, 避免了提高建设标准, 增加投资等弊端(分权) 代建制的存在问题: 由于代建制在我国尚处于起步阶段, 因而还有许多问题需要不断完善。 主要表现在以下几个方面: 政府部门与代建单位如果存在上下级关系, 或者代建单位的选择缺乏市场机制, 代建制的实施效果将大打折扣。 代建制是要有相应的配套制度(包括严格的工程造价管理制度、 严格的施工监理制度、 工程担保与保险制度、 明晰的产权制度等) 作保障的, 如果制度不配套, 将会存在风险。   代建制的特点: 代建制是适应现代工程建设的需要而产生的一种新型项目管理模式。与其他管理体制相比具有明显的优越性。 苏崇生认为,“代建制” 突破了政府工程就有投资建设方式, 投资行为受到了规范。 实行“代建制” 可以克服目前普遍存在于政府投资项目中的超投资、 超规模、 超标准等现象。 另一方面, 还可以阻断权利寻租之路、 过去工程中出现的一些腐败和不廉洁现象。 周国栋认为, 代建制隔断了建设单位与项目使用者之间的利益关系, 解决了项目建设责任主体不明、 责任不清的问题, 以合同形式界定委托人、 代建人、 使用人三方权利义务, 从而建立三者之间更为有效的约束、 激烈和相互监督制衡机制, 既保证政府从质量、 工期、 造价等方面对项目实行更严格的控制和约束, 又确保代建单位在招投标和项目管理上能更严格的执行国家有关管理制度。 代建制主要模式: 项目管理模式, 即项目组织策划, 包括项目决策阶段、 项目实施阶段和项目运营阶段三个阶段, 以及项目分解结构策划、 项目管理方组织策划、 项目实施方组织策划和项目信息组织策划四个策划。 项目分解结构策划, 包含项目分解结构图和项目编码体系表; 项目管理方组织策划, 包含投资方与代建方的组织结构、 任务与管理职能分工、 工作流程和编码; 项目实施方组织策划, 包含设计、 施工和材料设备供应三个实施方飞组织结构、 任务分工、工作流程和编码。 项目信息组织策划, 包含项目信息的组织结构、 编码系统、 工作流程、 报告系统和文档系统。 代建制实践的现状和差距: 1、 缺乏风险管理的机制和能力 2、 业务结构和经营模式 3、   人员构成和知识构成 总之, 国内工程咨询企业在人员构成、 知识结构上两高两低的整体状况, 不能完全适应代建制的实施要求, 人员的培养将是一个长期、 渐进的过程, 也是代建制能否有效实施, 取得成效的基础条件。 政府投资项目管理方式 1、 上海模式——代建模式 上海的代建制管理模式与新加坡的政府投资项目管理模式类似, 即为“政府——政府所属投资公司——工程管理公司” 的三级管理模式 2、 北京模式——代建模式 以北京和厦门模式为代表的代建制模式主要是通过市场化方式解决专业化问题。 政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位(代建单位), 负责项目的投资管理和建设组织实施工作, 项目建成后交付使用单位。 代建期间代建单位按照合同约定代行项目的建设的投资主体职责。 有关行政部门对实行代建制的项目审批程序不变。 3、 深圳模式(建筑工务署管理) ——政府集中采购的形式 深圳的代建制实践参照了香港地区的工务局模式, 深圳市政府投资工程由政府财务拨款,建筑工务署负责承建, 使用单位负责提出项目功能设计要求, 并派人参与项目的设计审定和工程竣工验收, 项目的全过程建设管理由工务署负责。

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