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关于我国失地农民问题研究

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内容提示: 关于我国失地农民问题研究关于我国失地农民问题研究 About the Research on the Questions of Land-lost Farmers in China 专 业:马克思主义理论 姓 名:乔淑君 指导教师:周 滨 副教授 天津大学马克思主义学院 二零一三年五月 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得 天津大学天津大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何...

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关于我国失地农民问题研究关于我国失地农民问题研究 About the Research on the Questions of Land-lost Farmers in China 专 业:马克思主义理论 姓 名:乔淑君 指导教师:周 滨 副教授 天津大学马克思主义学院 二零一三年五月 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得 天津大学天津大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名: 签字日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 天津大学天津大学天津大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,并采用影印、天津大学 有关保留、使用学位论文的规定。特授权 缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 (保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名: 导师签名: 签字日期: 年 月 日 签字日期: 年 月 日 I 中文摘要中文摘要 在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的过程中,失地农民问题已经引起人们普遍关注。改革开放以来,随着城市化进程的加快,失地农民数量日益剧增,出现了征地补偿费偏低、安置方式不当、就业能力差等严重问题。如何进一步解决失地农民问题成为政府、社会各界关注的热点问题,也成为农业、农村、农民工作的难点问题。 正是在此背景下,笔者以相关理论为依据,结合现实情况,对失地农民问题的产生及其影响进行了分析与总结,指出了失地农民在就业、收入、社会保障和思想状况方面面临的困境与问题,并阐述了失地农民问题对经济社会发展的影响。然后,又对大量文献资料进行深入研究与分析,从我国农村土地制度,尤其是征地补偿制度和农地流转制度的弊端、安置措施的失当、农村文化落后这五个方面论述了我国失地农民问题产生的根源。最后,结合当前失地农民的实际情况,分别从制度性方面:土地征用制度、农地流转制度、 征地补偿制度、 社会保障制度和失地农民自身两个方面提出了建设性的意见,其中关于失地农民的思想政治教育是本文的亮点和创新点。 关键字:失地农民;土地征用;思想政治教育 II ABSTRACT In building a harmonious socialist society and the construction socialism new countryside process, the problem of land-lost farmers has become a hot issue. Since China's reform and opening up, with the speeding up of urbanization, there have been many problems, such as the number of land-lost farmers to increase, the low land requisition compensation and resettlement way, poor employability serious problems. How to further solve the problem of land-lost farmers become the hot topic in the government and the society from all walks of life, also become the difficulty of agriculture, rural areas, farmers work problems. It is in this background, the author will regard land-lost farmers problem as a graduation thesis writing direction. Firstly, expounded the theory of land system, land rent theory, land price theory, theory of social security, these theories provide the theoretical basis for solving the problem of land-lost farmers. Under the guidance of these theories, combining with the reality, its influence on land-lost farmers problem are analyzed and summarized, and it points out the problems of in employment, income, social security and the plight of the ideological status, expounding the problem of land-lost farmers the impact on the economic and social development. Finally, combined with the current actual situation of the farmers, respectively from the aspects of institution such as farmland conversion system, land expropriation compensation system, the social security system and farmers themselves, it puts forward the constructive suggestions. Among the thesis, the land-lost farmers ideological and political education is the highlight and innovation points. Key words: Land-lost farmers; Land requisition; The ideological and political education. 目录 III 目目 录录 目 录 .......................................................................................................................................................... III 第一章 绪 论 ............................................................................................................................................ 1 1.1 研究背景 ........................................................................................................................................ 1 1.2 研究现状 ........................................................................................................................................ 3 1.2.1 国内研究现状 ..................................................................................................................... 3 1.2.2 国外研究现状 ..................................................................................................................... 3 1.3 研究方法 ........................................................................................................................................ 3 1.4 研究意义 ........................................................................................................................................ 4 1.5 研究的创新点................................................................................................................................. 4 第二章 关于我国农村失地农民的相关概念界定与理论基础 ................................................................. 5 2.1 我国农村失地农民相关概念界定 ................................................................................................. 5 2.1.1 失地农民............................................................................................................................. 5 2.1.2 土地征用............................................................................................................................. 5 2.1.3 失地农民的思想政治教育 ................................................................................................. 5 2.2 我国失地农民问题的理论基础 ..................................................................................................... 6 2.2.1 土地制度理论 ..................................................................................................................... 6 2.2.2 土地地租理论 ..................................................................................................................... 6 2.2.3 土地价格理论 ..................................................................................................................... 7 2.2.4 社会保障理论 ..................................................................................................................... 8 第三章 失地农民问题的产生及其影响 ..................................................................................................... 9 3.1 失地农民问题的现状 ..................................................................................................................... 9 3.1.1 失地农民的收入问题 ......................................................................................................... 9 3.1.2 失地农民的就业问题 ......................................................................................................... 9 3.1.3 失地农民的社会保障问题 ............................................................................................... 10 3.1.4 失地农民的思想状况问题 ............................................................................................... 10 3.2 失地农民问题对经济社会发展的影响 ....................................................................................... 12 3.2.1 影响经济社会持续发展和安定局面 ............................................................................... 12 3.2.2 对粮食安全构成较大的隐患 ........................................................................................... 13 3.2.3 土地资源流失与土地浪费问题严重 ............................................................................... 14 3.2.4 失地农民价值观念及社会心态发生变化 ....................................................................... 14 第四章 我国失地农民问题产生的根源分析 ........................................................................................... 16 4.1 我国农村土地征用制度不合理 ................................................................................................... 16 4.1.1 土地产权不清晰 ............................................................................................................... 16 4.1.2 征地范围过宽,对“公共利益”界定过于模糊 ........................................................... 16 4.1.3 征地程序不完善,为权力寻租提供了空间 ................................................................... 17 4.2 征地补偿制度不合理 ................................................................................................................... 17 4.2.1 我国征地补偿制度以“特别牺牲说”作为理论依据 ................................................... 17 4.2.2 我国征地补偿制度采取低级的“不完全补偿”原则 ................................................... 18 目录 IV 4.2.3 征地补偿款分配和使用规定不清晰 ............................................................................... 18 4.2.4 征地补偿标准不科学 ....................................................................................................... 19 4.3 失地农民的安置措施不完善 ....................................................................................................... 19 4.4 农村土地流转机制存在弊端 ....................................................................................................... 20 4.4.1 农村土地流转操作过程中的偏差 ................................................................................... 20 4.4.2 一些非法行为对农民农地经营权的侵犯 ....................................................................... 21 4.4.3 中介组织的匮乏 ............................................................................................................... 21 4.5 农村文化教育相对落后,农民素质普遍不高 ........................................................................... 21 4.5.1 学校结构不合理 ............................................................................................................... 22 4.5.2 农村基础教育缺乏经费 ................................................................................................... 22 4.5.3 农民缺乏教育和职业培训 ............................................................................................... 22 4.5.4 农村缺乏文化传播,农民文化生活贫乏 ....................................................................... 22 第五章 关于我国农村失地农民问题的对策 ........................................................................................... 23 5.1 健全规范土地征用制度 ............................................................................................................... 23 5.1.1 明确界定“公共利益” ,非公益性建设用地应遵循市场化原则 ................................. 23 5.1.2 完善相应的土地征用法律法规 ....................................................................................... 23 5.1.3 规范土地征用程序 ........................................................................................................... 24 5.2 完善农村土地流转制度,构建“土地银行”视角下的农地流转模式 ................................... 24 5.2.1 因地制宜,与时俱进 ....................................................................................................... 25 5.2.2 注意价格指导和农地租金合约设计 ............................................................................... 25 5.2.3 完善“土地银行”的各种业务机制,切实保障农民的利益 ....................................... 26 5.2.4 协调产权主体的利益 ....................................................................................................... 26 5.3 完善征地补偿和安置制度,实现土地征用补偿与安置方式多元化 ....................................... 26 5.3.1 合理确定征地补偿标准与补偿范围 ............................................................................... 27 5.3.2 加强征地补偿费用分配与使用的管理 ........................................................................... 27 5.3.3 实现征地补偿安置方式多样化 ....................................................................................... 27 5.4 健全社会保障体系,解除失地农民后顾之忧 ........................................................................... 28 5.4.1 坚持建立失地农民社会保障体系的基本原则 ............................................................... 28 5.4.2 加强失地农民社会保障基金的筹集、运营和管理 ....................................................... 29 5.4.3 积极改革失地农民养老和医疗保障制度 ....................................................................... 29 5.4.4 完善失地农民就业保障制度 ........................................................................................... 30 5.5 加强农村的文化建设,着重加强失地农民的思想政治教育 ................................................... 30 5.5.1 加强农村的文化建设,提高农民的文化素质 ............................................................... 30 5.5.2 从思想政治教育的基础出发,注重失地农民的人格教育 ........................................... 31 5.5.3 尊重失地农民的思想、行为的形成和发展规律 ........................................................... 31 5.5.4 要从思想政治教育的角度诠释教育者和失地农民的关系 ........................................... 32 结 论 .......................................................................................................................................................... 34 参考文献 ...................................................................................................................................................... 36 致谢 .............................................................................................................................................................. 40 第一章 绪 论 1 第一章第一章 绪绪 论论 1.1 1.1 研究背景研究背景 近几年来,我国不断加强城市化建设,十八大召开之后,更是推进了我国城镇化步伐,工业发展进一步拓展,城市建设更上一层,征用的土地越来越多,失去土地的农民也就越来越多。在征地过程中,失地农民遭受不公待遇、失地农民与政府及开发商之间矛盾冲突等时有发生,因此,失地农民后续安置和补偿问题也就日益备受关注。托克维尔在《旧制度与大革命》中写道,在 1789 法国大革命前十年, “人们经常同情农民,不断谈论农民,研究用什么方法能救济农民,揭露使农民受苦的主要流弊,谴责特别危害农民的财政法规” 。①而现阶段的中国,失地农民失去了收入来源,失去了就业机会,没有了基本的生活保障,失地农民的命运与处境变得十分糟糕,成为社会各个阶层最为关心的话题。这就说明中国也潜伏着发生大革命的危机,因此,我们要破除旧制度,建立新制度,真正意义上解决好失地农民问题,才能够避免像法国一样的大革命,才能够真正意义上实现安定团结,那么,解决失地农民问题就显得尤为重要和迫切了。 在我国历史长期发展的过程中,早在春秋战国时期,统治阶级就已经深刻的认识到土地对于农民的重要性,要想维护其自身统治,就要处理好土地与农民之间的关系,这样才能维持农民的基本生活, 能够保证国家经济的持续发展, 从而巩固统治阶级的政权。 中国历代王朝更迭都伴随着的土地与农民关系的不断变化,这一历史事实已经充分表明:占用土地是否合理,农民与土地关系是否稳定,直接关系并决定着整个社会各阶级和各利益群体结构的均衡和稳定, 从而会影响到社会的有序发展和政权的稳固。 虽然,在中国封建社会,也都先后实行过各种不同的土地制度,这对社会以及经济的有序发展起到了一定的促进作用,但是,并没有从根本上解决农民与土地之间的关系,这其实也就是封建王朝最终会走向衰败的一个重要原因。 在 19 世纪 40 年代,鸦片战争之后,中国开始沦为半殖民地半封建社会,在封建统治阶级和帝国主义双重压迫下,地主阶级和农民阶级的矛盾成为了社会主要矛盾,在许多仁人志士的救国运动中,也都提出并实施了农村土地制度改革,有太平天国的《天朝田亩制度》 、孙中山的平均地权思想、国民党南京政府的土地政策和中国台湾地区实行的土地政策,特别是中国共产党领导的新民主主义革命时期的土地制度改革, 这就表明:中国革命的首要问题就是解决好农民的生存和发展问题,也就是要解决好农民与土地的关系问题。而中国共产党,不仅取得了政权,而且还获得了政权的合法性,其中的 ① [法]托克维尔.旧制度与大革命.冯棠、于振海译.商务印书馆.1992. 第一章 绪 论 2 一个非常关键的原因就是在不同的历史时期,他们采取了满足中国社会群体的多数即农民的利益诉求的政策。 在新民主革命时期, 中国共产党为了能够实现最广泛的社会动员,采取了有利于农民的土地政策,为建立新生政权奠定了良好的社会基础,并得到了最广泛的政治认同。在实现改革开放之后,又实行了家庭联产承包责任制,从而释放了农村的生产活力,促进了农村生产力的发展,使得农民在土地上获得了充分的自主权,这就使得农业经济取得了巨大的发展,农民生活水平和生活质量都有很大的提高与改善,最终,中国共产党的政治合法性也得到了有效的巩固。 美国政治学家亨廷顿指出,发展中国家在从传统走向现代的过程中, “农村的作用是个变数:它不是稳定的根源,就是革命的根源。对政治体制来说,城市内的反对派令人头痛,但不致命。农村的反抗才是致命的。得农村者得天下。如果农民默许并认同现存制度, 他们就为该制度提供了一个稳定的基础” 。①而历史经验教训也充分的告诉我们,只有解决好农民的问题, 制定并实施让农民满意的政策, 我们的国家就会实现繁荣昌盛,反之,我们的社会发展就会停滞不前,甚至会倒退和衰败,不仅会影响社会的稳定,还会让民众对自己国家政权产生怀疑,无法实现我国的政治认同。因此,解决好失地农民问题,做好失地农民的利益补偿、生活安置工作,成为当下决策者所必须加以考量的严峻问题。 现阶段,我国处于社会转型时期,这一时期必然也是一个社会利益群体多元化,社会矛盾凸显时期,由于我国农村土地征用,造成的农民与政府、开发商之间的矛盾可以说是这些矛盾中不可忽略的一个矛盾。随着我国城镇化建设进程的加快,政府的“硬式征地”步伐也在加快,使得农民与政府这一矛盾双方由共存逐渐向激烈对抗状态发展,并由此衍生了大量的社会问题。 因此, 解决好失地农民的问题, 处理好失地农民与政府、开发商的矛盾具有重要意义。 目前,此问题已经受到国家国土资源部、建设部的高度重视,并成立了专门的督查小组,在全国范围内对土地征用工作进行抽查和整顿。而据相关资料显示,许多农村土地征用规模较大,且大部分征用的都是耕地,大量农民失业失地,生活水平并没有得到根本改善。因此,在新农村建设这一大环境下,在我国城镇化建设过程中,征用农村集体土地存在诸多问题,研究和解决这些问题,对于维护农民利益和稳定农村社会秩序,完善我国农村集体土地征用立法、建立适应社会主义市场经济体制的新型征地制度,加快社会主义新农村建设,推进我国社会经济和谐发展,全面建设小康社会具有非常重要的现实意义。 另外, 作为一名出生于农村的学生, 同时又作为土地征用过程中权益受害的一份子,我不仅熟悉农村生产生活状况,对失地农民的处境有着更为深刻的体验和认知,较容易理解他们的所思所想,希望我的论文不仅具有一定的学术价值,而且还具有一定的应用 ① [美]塞缪.亨廷顿.变革社会中的政治秩序.王冠华、刘为等译.三联书店.1980:30. 第一章 绪 论 3 价值,能够更好地服务于农村建设,服务于农民,从而服务于社会。 1.2 1.2 研究现状研究现状 1.2.1 1.2.1 国内研究现状国内研究现状 关于失地农民问题的研究,国内学术界一直十分关注,也取得了令人瞩目的成果。这些研究成果刊登于各种期刊杂志和论文当中。从期刊杂志、论文来看,关于失地农民问题的研究主要侧重于以下几个方面:第一,阐述当前失地农民问题的现状及其表现。许多学者认为当前失地农民问题主要有:失地农民收入减少,面临失业困境,生活水平下降,社会保障低下等。第二,分析了当前失地农民问题产生的根源。比如,土地制度问题突出,土地市场不规范,失地农民文化素质低等。第三,认清研究失地农民问题的重要意义。解决好失地农民问题,有利于提高农民的生活水平,缓和社会矛盾,促进新农村建设,推动城镇化建设,有利于构建社会主义和谐社会。 但是,学术界对于失地农民的研究主要偏重于土地征用制度的缺陷及其土地征用行为对农民利益的侵犯,尽管有些学者也提及到失地农民,但是只是从他们进行如何安置来进行的,对于失地农民思想观念变化,尤其是从思想政治教育角度来进行研究还有所欠缺。 1.2.2 1.2.2 国外研究现状国外研究现状 事实上,失地农民的现象是很普遍,并不单单只出现在我国,许多发达国家也存在这种现象。英国和德国这两个国家在很早之前就已经建立了社会保险,专门是针对失地农民问题的,他们提倡政府责任,在城镇化的进程中,将失地农民的角色转化变为工人或者市民,将他们的生活纳入了城市的经济生活轨道上来,从而让其取得一种平等的、公平的且有保障的生活状态。 但是,国外专门对失地农民问题的研究很少,大部分资料都是我国学者对此的比较分析。从某种程度上说,国外对失地农民的安置是比较合理的,因此,我们在研究此问题的过程中可以借鉴其完善的措施,对解决我国失地农民问题具有深远意义。 1.1.3 3 研究方法研究方法 在文章的写作过程中,采用了文献资料法、历史分析法、理论联系实际法和综合分析法等研究方法。充分利用图书馆、互联网和报纸等一切信息资源,广泛涉猎失地农民问题相关著作、论文、期刊、国家统计资料等,力求能够较深刻地理解、分析与研究失地农民问题,并从历史唯物主义和辩证唯物主义角度出发,对失地农民问题进行历史脉 第一章 绪 论 4 络梳理,辩证看待失地农民历史发展和存在的问题。在马克思主义基本理论的指导下,紧密结合当前失地农民问题现实状况,探索适合解决我国失地农民问题的规律和方法。此外,为了能够用多学科的视角来看待失地农民问题,对失地农民这一研究对象更加客观、全面的了解,还涉及到了思想政治教育学、政治学、经济学、心理学、社会学等多学科,为解决失地农民问题提供了科学方法。 1.1.4 4 研究意义研究意义 我国农村城镇化建设使得土地征用成为当今的一个热点话题。研究失地农民问题具有重要的理论和实践意义。 在查阅了许多相关资料之后,对我国失地农民问题进行了较系统的整理和归纳,在马克思主义理论的支撑下,分析了我国失地农民所面临的一系列问题,并着力找出产生这些问题的原因,提出解决失地农民问题的相应对策。在总结学者关于农村土地征用问题的过程中, 从失地农民这个群体出发, 在实践的基础上, 对失地农民进行了新的界定,这就进一步丰富了失地农民的内涵。同时,在总结实践经验的过程中,发现解决好我国失地农民问题,有利于满足失地农民的诉求,真正维护失地农民的切身利益;并且可以保证农村土地的有效利用,实现农村土地的可持续发展,促进农村经济繁荣,提高农民的生活水平,为更好的解决“三农”问题打下坚实的基础;而且还有利于规范失地农民的思想,提高他们的民主与法制意识,避免受西方“拜金主义”的影响,利于缓和社会矛盾,对于构建良好乡村文明、和谐农村、和谐社会具有重大的理论与实践意义。 1.51.5 研究的创新点研究的创新点 根据目前的研究情况,在查阅大量资料以及对学术界专家学者已有成果的分析与研究的基础上,对我国失地农民问题的理论进行了系统整理和归纳,并借鉴了国外失地农民安置的有效经验,力求通过坚实的理论依据来进一步完善我国失地农民问题解决方案。同时,对失地农民思想状况进行了深入研究与分析,并从思想政治教育角度,对失地农民思想意识进行教育和改观,使他们能够正确看待征地行为,并增强他们的维权意识。 第二章 关于我国农村失地农民的相关概念界定与理论基础 5 第二章第二章 关于关于我国农村失地农民的我国农村失地农民的相关概念界定与相关概念界定与理论基础理论基础 2 2.1 .1 我国农村失地农民相关概念界定我国农村失地农民相关概念界定 2.12.1. .1 1 失地农民失地农民 所谓失地农民,是指因非农业类的建设需要占用农民集体土地而丧失土地耕种份额的农民。本论文所指的失地农民是指已经被征地的、现在正在被征地的和即将被征地的农民。总的来说是指,在城市化进程中,失去了土地但仍保持着农民身份,并未转化成完全的城市居民,享受城镇待遇的农民。 2.12.1.2.2 土地征用土地征用 土地征用主要是指国家为了社会公共利益性建设的需要,依据我国相关法律规定的程序和权限,批准将集体拥有所有权、农民拥有使用权的土地收归国有,并依法给予农村集体经济组织和失地农民相应的补偿的行政行为。土地征用作为一种行政行为,在法律关系上主要有四个特征,第一,土地征用过程中,具有法律关系的主体是特定的,征收土地的一方只能是国家,而土地被征用的一方是拥有土地使用权的农民;第二,土地征用行为本身具有强制性;第三,土地征用要给予相应的补偿;第四,土地征用过程中,土地使用权发生转移,但土地所有权仍属于集体经济组织,当征用条件结束,土地必须要还给集体经济组织,然后再将使用权转交给农民。 土地征用是为了用于国家建设,那么就要按照相关规定和程序进行。一般情况下,当为了满足国家建设需要而进行土地征用时,用地单位经过国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准,并获取征地批准的设计任务书或者其他相关的批准文件,之后,要向县级以上地方人民政府土地管理部门提出土地征用的申请,县级以上人民政府审查通过并批准后,再由土地管理部门进行土地划拨。其具体的程序是:申请选址、协商征地及安置方案、核定用地面积以及划拨土地等四个步骤。 2.1.32.1.3 失地农民的思想政治教育失地农民的思想政治教育 思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范,对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响,使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动。①因此,失地农民的思想政治教育其实就是党和政府要用一定的思想 ① 教育部社科司组编.思想政治教育学原理.高等教育出版社.2001:4. 第二章 关于我国农村失地农民的相关概念界定与理论基础 6 观念、政治观点和道德规范等,对广大失地农民进行教育与影响,使他们能够形成符合社会发展要求的思想品德的实践活动,特别要强调一点,不仅要在思想上对失地农民施加影响,还要对失地农民进行人格教育,塑造他们的城市人格,培养他们的生存技能,最终能够运用正当手段维护自身的合法权益。 2.22.2 我国失地农民问题的理论基础我国失地农民问题的理论基础 2.2.1 2.2.1 土地制度理论土地制度理论 土地制度从狭义上来讲,主要局限在土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度这三个方面。新中国成立伊始,受特定历史条件的限制,在很长的一段时期内,人们思想观念上已经习惯或者接受了狭义的土地制度。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,中国的社会经济制度开始逐渐改进与完善,人们对土地制度的内涵有了更全面的认识。广义上讲,土地制度指“人们在一定社会经济条件下,因土地归属和利用而产生的所有土地关系的总称,包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。 ”① 土地制度理论主要是反映了人与地、人与人之间的关系,它不仅是一种经济制度,而且还是一种法权制度。土地制度理论,作为上层建筑的有机组成部分,其实就是土地经济关系在法律上的一种体现。土地,对于农民而言,是安身立命最基本的保障,在某一特定时期,具体的土地制度也就反映了这个时期农民生存的基本状况,因此,农民的生存、发展与土地制度有着相互依存的紧密联系。要想正确的研究农民与土地的关系,就必须要将土地制度理论作为一个研究基础。 2 2.2.2.2.2 土地地租理论土地地租理论 马克思和恩格斯在地租理论的研究过程中,批判地继承了古典政治经济学家亚当·斯密和大卫·李嘉图等的地租理论,对地租的性质和来源做了系统、科学的阐述。马克思指出: “地租来自社会,而不是来自土壤” ,②它是指土地所有者直接占有生产者所创造的剩余生产物的那部分价值,从本质上映射出土地的经济关系。 马克思主义地租理论将地租划分为绝对地租、级差地租和垄断地租。资本主义地租的普遍形式是绝对地租和极差地租,其特殊形式则是垄断地租。在马克思与恩格斯的分析中,可以发现绝对地租产生的根本原因是土地所有权的垄断,而级差地租产生的根本原因则是土地经营权的垄断,其中土地质量的差异只是级差地租产生的一个的自然基 ①廖小军(导师:陈征).论中国农民与土地的关系及解决当前失地农民问题的对策,福建师范大学博士论文. 2005-04-01. ② 马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集第 1 卷.北京:人民出版社,1995:187. 第二章 关于我国农村失地农民的相关概念界定与理论基础 7 础。 地租还是土地所有权在经济上的实现形式,在土地所有权还存在的条件下,只要出现土地所有权和使用权相分离,土地使用者就要向土地所有者交纳地租,这是地租理论的一般原理,不管对资本主义还是社会主义都是适用的,都具有指导意义。①就中国目前的情况而言,土地使用权与所有权相分离,土地肥沃程度、土地地理环境、交通方便与否等客观物质条件,仍然是影响我国绝对地租和级差地租的重要因素。对于研究中国当前农民与土地之间的关系,有效解决当前失地农民问题,马克思主义地租理论具有着重要的现实指导意义。首先,马克思主义地租理论对我国土地集体所有条件下的地租范畴给予了肯定,这就为我国现存的有偿征用土地行为提供了理论上的依据。其次,对土地进行有偿征用,在有效实施政府行政手段的过程中,还可以运用与地租相关的经济手段来对土地征用行为进行有效管理,从而提高土地管理的水平和质量。再次,地租是农产品价格制定的一个重要依据,其价格的制定是以社会生产价格为依据的,有助于实现征用农地补偿标准的科学制定。最后,地租也是土地价格制定的一个基础,实质上,土地价格其实就是地租的资本化。虽然土地价格受土地供求关系等因素的影响,但地租量的大小却是土地价格制定的基础,这样就能在土地市场上提供土地征用经济补偿的客观标准了。 2 2. .2.2.3 3 土地价格理论土地价格理论 土地作为一种生产要素,其价格的形成有其特殊性。在马克思主义地租理论中,土地价格理论是其基础,并将土地价格解释为地租的资本化。马克思指出了:对于还未开垦的自然土地“没有价值,因为没有人类劳动物化在里面” 。②但是,土地在一定的土地关系中便会产生地租,这也就是土地特殊的使用价值之所在。那么土地价格就可以看作是地租按照一定的利息比率所还原出的一个资本量。 西方经济学家对土地价格的形成有着不同的看法。有的认为土地价格就是地租的资本化,这里所讲的地租则是土地总收益减去总成本的余额。伊利认为: “土地的收益是确定它的价值的基础。 ”③因此,土地价格是土地收益的市场化且土地收益决定了土地价格。有的认为“土地价格的决定因素是土地供给和需求。土地供给增加,需求不变或减少则地价下跌;土地供给减少,需求不变或增加,则地价上升。 ”④ 但是,在马克思看来,土地为人类源源不断的提供产品与服务,也就是说在一定的劳动条件下,土地本身是可以创造收益的,垄断了土地,就垄断了土地的收益,即地租。这种收益会随着土地所有权转移,对土地的所有权的购买,实际上就是对一定时期土地 ① 陈征.必须重视对社会主义城市地租的研究,陈征选集.山西经济出版社,1996:212. ② 马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集第 23 卷.北京:人民出版社,1972:121. ③ 伊利.土地经济学原理.商务印书馆,1982:223. ④ 张德粹.土地经济学.台北:中正书局,1979:503. 第二章 关于我国农村失地农民的相关概念界定与理论基础 8 收益的购买,因此,土地收益值的总和也就是土地价格了。 在现实生活中,土地价格就是征用土地时,必须要支付的以货币形式呈现出来的交换价值,也就是获得土地收益所必须付出的代价。由于土地一般都表现为“经济土地” ,是以自然资源的无价值部分和人类劳动开发和加工的有价值部分而存在,因此,土地价格的确定也就具有了二重性。 “经济土地”中属于自然土地部分的价格确定是地租的资本化,是土地所有权在经济上的实现,而“经济土地”中属于人工土地部分的价格确定是由开发、投入土地中凝结的人类劳动决定的,是价值的货币体现。①因此,在解决失地农民征地补偿问题时,要以现行的土地价格理论为依据,不仅要补偿失地农民土地使用权被迫转移的损失,而且失地农民有权参与征用土地后期带来的收益分配,这对解决失地农民补偿问题具有重要意义。 2 2. .2.2.4 4 社会保障理论社会保障理论 社会保障对社会的存在和发展具有重要意义,研究失地农民问题,解决他们的社会保障问题,就必须要以社会保障理论作为理论基础。 社会保障主要是指为了保持经济和社会持续、健康、有序的发展,对劳动者和因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力和失去就业机会的人,或者因为自然灾害、意外事故等生活比较困难的人,政府和社会为其提供物质帮助和相关服务,保障其基本生活和医疗的一项社会制度。因此,社会保障制度是政府调节国民收入再分配的工具,在经济与社会中具有重要作用:社会保障可以维护社会稳定,有效避免社会成员因生存困境而带来的不满情绪和报复行为;社会保障可以实现社会公平,国家通过税收征集保险费,以社会救济或者安抚等形式分配给低收入者或者丧失收入来源的劳动者,缩小了贫富之间的差距;社会保障可以促进经济发展,通过对于在生产过程中出现意外事故、疾病、失业的劳动者及其家属提供一定的物质帮助, 从而实现再生产的顺利进行。 社会保障制度与一个国家的市场经济相适应,中国现在的社会保障制度主要是针对城镇居民,很少涉及到农村居民。为了维护社会的稳定和促进经济的发展,解决失地农民社会保障问题,需要政府牵头,统筹兼顾,既要保障当前的生活需要,又要考虑到长远利益,消除他们的后顾之忧。 ① 陈征.土地价值论.福建论坛:人文社会科学报,2005(2). 第三章 失地农民问题的产生及其影响 9 第三章第三章 失地农民问题的产生及其影响失地农民问题的产生及其影响 千百年来,土地一直都是农民在生产生活方面的一个重要保障,农民对土地有着非常强烈的依赖性。但是,我国要想促进城市化的快速发展,就必然会将一部分农业用地转移到建设用地上来,这样就强行的把一些拥有土地使用权或者经营权的农民从土地上给分离出来了,从而产生了一大批失去土地的农民。农民失去土地之后,他们生产生活和就业面临着严峻的挑战。由于体制、机制和管理等多方面都还存在问题,一些地方并没有对失地农民出现的问题进行妥善的解决,使得失地农民既失去土地又失去就业的机会。因此,积极有效的解决失地农民出现的问题,已经成为当前社会各界所瞩目的热点话题,也成为了关系国民经济健康发展和社会稳定的重大问题。 3 3.1 .1 失地农民问题的现状失地农民问题的现状 从全国范围看,失地农民问题正演变成一个严重而复杂且无法回避的社会问题,家庭收入增长困难、就业率低且不稳定、社会保障缺位等问题没有得到根本性的解决,使得当前的失地农民处于一种非可持续生计状态。 3.1.13.1.1 失地农民的收入问题失地农民的收入问题 在我国城镇化进程中,土地的大量征用,使得失地农民的收入渠道发生了改变。以往农民的家庭收入主要来源于耕种土地的收益,拥有土地经营权,也就能够保障农民拥有比较稳定经济收入。但是,农民失去土地之后,沦为社会边缘群体,在经济上获得一定补偿金,但从总体上来说,失地农民与城市居民的收入相比,差距在不断拉大。尽管失地农民可以集中居住在新民居里,在一定程度上推动了城镇化建设,也改善了失地农民的居住与生活质量,但是,这些都不能有效的解决农民收入问题。所谓的提高生活质量,对于失地农民而言,反而意味着更高的生活成本,失地农民进入城市之后,缺乏稳定收入,再加上城市的生活方式所带来的高成本生活,他们有更多的生活用品需从市场上购买,因此,从人均消费水平看,农民失去土地之后,实际生活质量是不如有地农民的,更不如城镇居民了。 3.1.2 3.1.2 失地农民的就业问题失地农民的就业问题 在我国,现行的就业安置模式还很不完善,缺乏对失地农民就业的稳定保障。失地农民失去土地之后,也就意味着失业,他们进入城市,困难重重,不能很好把握城市的 第三章 失地农民问题的产生及其影响 10 就业机会,因此,失地农民就业率普遍不高。而对于实现了就业的失地农民,又会因为素质、能力等方面的原因,逐渐地处于离岗状态;已离岗的失地农民,又很难再次踏入劳动力市场的门槛;新生的失地农民,由于“谁征地,谁安置”的安置政策不符合市场规律,给企业造成巨大压力,再度安置也非常困难;而已安置进入单位的失地农民,因为“身份制”等因素,受到歧视,不能参加社会保险。简而言之,失地农民的就业情况是非常不乐观的。 3.3.1.3 1.3 失地农民的社会保障问题失地农民的社会保障问题 对于农民而言,土地具有社会保障功能,它给农民家庭提供基本生存的食物、养老保障、公共物品、失业保险等。因此,农民失去土地之后,也就失去了社会保障,虽然近几年,不同地区也都建立起了失地农民社会保障体系,但是在建设中依旧存在很多问题:首先,社会保障方式单一、水平低,我国大部分农村地区只给失地农民提供养老保险,而没有医疗、失业等保障,且养老保障水平还很低,农民的生老病死全由其个人承担,而土地就成为了农民社会保障的主要依托。其次,统一的规范标准缺失,潜在各类风险,在失地农民之间,存在不同时期、不同片区之间的差异比较,危险暗伏其中,风险较大。部分地区的社会保障措施仅停留在村级范围;缺乏法律的明确规定,各地的具体措施有差别,尤其是其中的运行、管理、监督等制度处于混乱、无法无据的状态。①最后,对失地农民的安置措施行政性较强。一些地方政府强制性的扣留失地农民的土地征用补偿金,只给失地农民提供有限的生活保障,但没有考虑到失地农民的思想意识、生活方式、综合素质等方面,这都不利于失地农民向市民的全面转化。 3.1.43...

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