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中国特色社会主义人权视角下农村留守儿童教育问题研究

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内容提示: 学位论文独创性声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。本论文中除引文外,所有实验、数据和有关材料均是真实的。本论文中除引文和致谢的内容外,不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢意。学位论文作者签名:歌玉三吉日期:固13.s.27学位论文使用授权声明研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属南京师范大学。学校有权保存本学位论文的电子和纸质文档,可以借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容,可以采用影印、复印等手段保存...

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学位论文独创性声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。本论文中除引文外,所有实验、数据和有关材料均是真实的。本论文中除引文和致谢的内容外,不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢意。学位论文作者签名:歌玉三吉日期:固13.s.27学位论文使用授权声明研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属南京师范大学。学校有权保存本学位论文的电子和纸质文档,可以借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容,可以采用影印、复印等手段保存、汇编本学位论文。学校可以向国家有关机关或机构送交论文的电子和纸质文档,允许论文被查阅和借阅。( 保密论文在解密后遵守此规定)保密论文注释:本学位论文属于保密论文,密级:公苴2保密期限为年。学位论文作者签名:张玉! 吉日期:如13.5。奸指导教师签名.牡扳日期:≯侈.多、矿 摘要摘要农村留守儿童受教育权的保护是近期理论界关注的焦点,也是党和政府关注的热点。随着公平教育和“ 以人为本” 理念愈加深入人心,从中国特色社会主义人权视角对农村留守儿童教育问题展开研究就显得尤为重要。文章主要采用文献分析法与系统分析法、定量分析与定性分析相结合的方法,结合农村留守儿童平等受教育机会未能得到充分保障、平等享有教育资源的权利存在明显不足以及农村留守儿童的价值与人格尊严没有得到足够尊重的现状,归纳出导致农村留守儿童受教育权受损的主要原因包括政府对农村留守儿童人权保障的缺位、社会人道主义关怀的缺失、学校人权教育的失职以及家庭教育缺乏人文气息等。文章基于中国特色社会主义人权维度,从分析的种种原因着手,提出切实可行的解决对策。政府要从人权维度履行自身职能,既要强化中国特色社会主义人权意识,逐步使政府管理体制人性化,又要通过依法治教确保留守儿童首要人权。社会要加大人文关怀与支持,不仅需要提升全社会的人权意识,加大社会各界的人道主义关怀,还要推动农村社会形成人权教育新风气。学校应切实履行人权教育职责,在强化中国特色社会主义人权教育观念和意识时,强化对农村留守儿童的特色人权教育,并保证学校制度的管理和运行必须合乎中国人权要求。家庭在履行教育职责时亟需人性化,父母应加大对留守子女的关爱力度,其他监护入也应切实保障留守儿童受教育权。只有政府、社会、学校和家庭密切配合,才能妥善解决农村留守儿童教育问题。关键词:中国特色社会主义人权农村留守儿童教育 AbstractTheprotecti onof the rurall eft—behi nd chi l dren’ S educati on has notonl ybeen the focus of recenttheoreti cal ci rcl es but al so focus of attenti onbythe CCP andgovernm ent.W i ththeconceptof fai reducati on and“ peopl e-ori ented’’m ore and m orethorough popul ar, i ti sparti cul arl y i m portantto doresearchonthe rural l eft-behi nd chi l dren’ S educati on fromtheperspecti veof Chi nese hum anri ghts.The arti cl eanal yzed thecurrentsi tuati on of the rurall eft—behi nd chi l dren’ S educati on.W i tl ll i terature anal ysi sandsystem anal ysi s,com bi nati on m ethod of quanti tati ve anal ysi s andqual i tati veanal ysi s.It anal yzedthe i nadequate protecti onofequaleducati onalopportuni ti esfor rural chi l dren l eftbehi nd, thei nsuffi ci entri ghtsofequalaccess to educati onresources,the l ack ofrespectfor the val ueandpersonal di gni tyof the chi l dren l eft behi nd i n rural areas.O n the basi s of theanal ysi s,theauthorsum m edupthe m ai n reasorl s for theri ghtto educati on of rural chi l dren l eft behi nd,w hi ch i ncl udes theabsenceoftheprotecti on oftherurall eft-behi ndchi l dren’ S hum anri ghts,thel ackofsoci alhum ani tari anconcern, thederel i cti on of dutyof school and fam i l yeducati on l acks cul tural atm osphere.Based on thesoci al i st hum anri ghtsdi m ensi ons w i th Chi nese characteri sti cs,the authorputforw ardpracti calsol uti onsstrategi es by anal yzi ngavari etyof reasons.Thegovernm enti ts functi ons togradual l ym ake thegovernm ent m anagem ent systemm ore hum ani zedby rei nforci ngtheof the hum anri ghtsofaccordi ngto the l aw ensure thepri m aryhum anri ghtsof chi l dren l eft behi ndaccordi ngto the l aw .Fori snecessaryto i ncrease the hum ane care and support, to upgradethe w hol e soci ety‘ Saw areness ofhum anri ghts,i ncreasethe hum ani tari an coneemofal lcul ture of hum anri ghtseducati on i n the ruralcom m uni ty.Asfor theschool ,i tshoul dearnestl yful fi l lthe duti es of hum anri ghts educati on,and strengthenthe characteri sti cs of hum anri ghtseducati on forrural chi l dren l eft behi nd w hi l estrengtheni ng the aw areness of soci al i smhum anri ghtseducati on w i thshoul d ful fi l law arenesssoci al i sm w i th Chi nesecharacteri sti cs.Iti sal so necessary tothesoci ety,i tsectorsofsoci ety, toprom otea newChi nese characteri sti cs.Furtherm ore,i tsystemi s abl e to m eet the requi rem ents of hum anri ghtsi nChi na.Fam i l y educati on needs tobehum an,SOparentsshoul d i ncrease care for chi l dren l eft behi nd, and the other guardi ans shoul d al soi s necessary to ensure the m anagem ent andoperati onof theschooleffecti vel yprotecttherurall eft-behi nd chi l dren’ Seducati onri ghts.The probl emofl eft-behi ndchi l dren’ S educati on Can’ t be sol vedproperl yw i thout the cl ose cooperati on of govem m ent,soci ety,school and fam i l y.Key w ords:the soci al i st hum anri ghtsw i th Chi nese characteri sti csrurall eft-behi nd chi l dreneducati onII 目录目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯.⋯⋯⋯⋯⋯..⋯⋯⋯.⋯.⋯..⋯..⋯..IAbstract⋯.⋯⋯⋯.⋯⋯.⋯⋯...⋯⋯⋯.,⋯⋯.⋯,⋯⋯⋯⋯⋯.⋯.II目录⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ..⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .⋯ ⋯ ⋯ .⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ..1导言⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯....⋯⋯⋯⋯..⋯.⋯⋯⋯..⋯⋯⋯⋯⋯..1一、研究意义⋯ ....⋯ .⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ..1国内外研究现状及趋势⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..⋯⋯.⋯⋯⋯..1三、研究方法和创新之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯....⋯⋯⋯⋯⋯⋯......3四、相关概念界定⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .4二、第一章中国特色社会主义入权与农村留守儿童教育⋯..⋯⋯.⋯.⋯⋯....⋯.⋯...11第一节中国特色社会主义人权理论概述..⋯⋯⋯.⋯⋯⋯.⋯⋯⋯.⋯⋯⋯.11中国特色社会主义人权理论的形成过程⋯⋯⋯⋯⋯..⋯⋯⋯⋯⋯..11中国特色社会主义人权理论的特点⋯⋯.⋯⋯⋯⋯...⋯⋯⋯⋯⋯.13中国特色社会主义人权理论的主要内容⋯⋯⋯⋯⋯,.⋯⋯⋯⋯.⋯.14第二节农村留守儿童教育问题的中国人权维度⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯..15一、农村留守儿童教育问题的核心是受教育权.⋯⋯⋯⋯..⋯⋯⋯⋯.⋯.16二、受教育权是农村留守凡童的首要人权⋯.....⋯⋯⋯.⋯.⋯⋯⋯⋯..16一、二、三、三、农村留守儿童教育问题具有中国特色社会主义人权属性...⋯⋯⋯⋯.⋯.18第二章我国农村留守儿童教育问题的人权现状及归因分析⋯⋯..⋯..⋯⋯⋯⋯,⋯.20第一节农村留守儿童的人权教育现状..⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯..20一、平等享有受教育机会的权利未能充分体现.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.20二、平等享有教育资源的权利明显不足.⋯⋯⋯⋯⋯⋯..⋯⋯.⋯⋯⋯.2l留守儿童的价值与人格尊严未受到足够尊重⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯..23第二节我国农村留守儿童教育中人权现状的归因分析⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯.25一、政府对留守儿童人权保障的缺位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..⋯⋯⋯....⋯.25二、社会人道主义关怀的缺失,.......⋯⋯..⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯.⋯.28三、学校人权教育的失职⋯⋯⋯⋯⋯⋯。⋯.⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯.⋯.29三、四、家庭教育缺乏人文气息⋯.⋯⋯⋯⋯.⋯..⋯⋯...⋯....⋯⋯.⋯30第三章解决关乎农村留守儿童人权的教育问题的基本对策⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯..33第一节从人权维度履行政府职能⋯.⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯..⋯..⋯⋯..⋯.33一、强化中国特色社会主义人权意识⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯.⋯⋯⋯....⋯.33二、逐步使政府管理体制人性化⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯..⋯⋯⋯⋯⋯..34 目录三、通过依法治教切实保障留守儿童首要人权.⋯⋯⋯⋯⋯......第二节加大社会的人文关怀与支持力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..、提升全社会的中国人权意识..⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯........二、加大社会各界的人道主义关怀⋯⋯⋯⋯.....⋯..⋯⋯⋯.三、推动农村社会形成人权教育新风气.⋯...⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第三节学校切实履行人权教育职责..⋯⋯⋯..⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯.一、强化中国特色社会主义人权教育观念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..二、学校制度的管理和运行必须合乎中国人权.⋯⋯⋯⋯......⋯三、强化对农村留守儿童的特色人权教育⋯⋯⋯⋯⋯.....⋯⋯第四节家庭教育亟需人性化⋯ ⋯ ..⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .、父母应加大对留守子女的关爱力度⋯⋯..⋯⋯.⋯...⋯.⋯二、其他监护人应切实尊重留守儿童受教育权,⋯⋯⋯⋯⋯...⋯结语⋯ .⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .⋯ .⋯ ⋯ .⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ .⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯.⋯.⋯.⋯.....⋯..后记...⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯..⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯..⋯⋯.2骗∞蚰姐铊船鸲翡∞鹞骢∞∞钉舛●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●‘●●●●●●●●●●●●●●●●●●.●●●●●‘●●●.●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●‘●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 导言一、研究意义导言随着建设社会主义新农村和构建“ 以人为本” 社会主义和谐社会的提出,公平教育理念日益深入人心,促使体现中国农村留守儿童首要人权的教育问题越来越受到广泛关注。在我国人权事业取得重大进展的同时,广大农村地区仍存在大量留守儿童受教育权这一首要人权严重缺失的现实,这就需要多方面的研究和探讨。作为教育核心的受教育权是我国农村留守儿童的一项首要人权,关乎他们的未来和发展,因此,从中国特色社会主义人权视角对农村留守儿童教育问题展开探索和研究,具有积极的现实意义。( 1) 从中国特色社会主义人权视角对农村留守儿童教育问题展开研究,希望能引起社会各界及相关部门对此问题的关注与重视,从而加大农村义务教育投入,改善农村教育环境,使农村留守儿童平等享有受教育权这一首要人权。( 2) 从中国特色社会主义人权视角对农村留守儿童教育问题展开研究,不仅关乎农村留守儿童自身成长和发展,还关系着九年义务教育的实现,有助于改善农村人口整体素质,有利于提升整个国家国民素质,为建设人力资源强国奠定坚实的基础。( 3) 作为教育核心的受教育权是我国宪法规定的公民的基本权利之一,从中国特色社会主义人权角度对农村留守儿童教育问题进行探究,可为农村留守儿童受教育权的平等实现提供依据和保障,有利于实现国家的教育公平,有利于保证社会主义新农村建设,有利于促进社会的和谐、稳定与发展。( 4) 保障公民受教育权是我国人权法的一项基本内容,从中国特色社会主义人权视角对农村留守儿童教育问题展开研究,不仅可以推动我国人权事业的健康发展,还可为我国人权教育立法、执法和司法提供建议,进而保障关乎农村留守儿童人权的受教育权的平等享有。二、国内外研究现状及趋势在国外,由于“ 人人生而平等” 的思想深入人心,教育保障机制和社会保障事业比较健全,儿童的受教育权能够得到很好的保障,迁移的农民及其子女均享有与本地人同等的受教育权与社会福利待遇,所以目前关于研究农村留守儿童教育问题的文献主要限于国内,国外对此问题的研究并不多见。近年来,国内学者对农村留守儿童教育问题的研究成果颇丰,对农村留守儿童受教育权问题的研究也颇多。随着社会领域尊重和保障人权、关注农村留守儿童这一社 导言会弱势群体及教育领域教育公平等相关重要命题的提出,从人权视角研究我国农村留守儿童的受教育权问题逐渐成为学术界的一大热点。( 一) 对关于人权、教育以及受教育权关系的研究。《人权与教育》④的作者湛卫清指出,把教育看作一种人权是属于人权分类中社会权利的一部分,受教育权是其核心。人权与教育有着唇齿相依的密切关系,离开了教育的人权难以普及,人权很难得到提升,关于人权问题的种种现象也就难以从根本上得到遏制;同样,离开了人权的教育很难为文明社会准备具有一定人权意识的国民。《教育与人权一议我国义务教育法制建设》@ 的作者朱蔚然初步阐明了教育与人权的内在联系,并指出,受教育权已成为现代意义上重要的基本人权,教育的目的是要帮助人们树立尊重人权和基本自由的政治理念。《教育与人权》@ 的作者李招忠指出,教育与人权有着血肉相联的密切关系,作为教育核心的受教育权是一项举世公认的人权,可尽可能地为人们实现各项基本权利创造条件,教育最大的关注点就是人的幸福和人权。( 二) 关于农村留守儿童教育问题产生的原因。《留守儿童缺失的人权保障》凹的作者钟婉君认为,无论是作为世界人权的一种权利还是我国宪法赋予的权利,受教育权是每一个人都应该平等享有的。但由于受我国发展程度很不平衡的区域经济、相对低下的农村经济水平和资源投入的严重影响,农村留守儿童受教育权存在严重缺失。《农村留守儿童受教育权的问题与对策分析》@ 的作者许慧慧、赵晓谦指出,家庭教育的缺失使农村留守儿童对自己的受教育权利重视不足,对其关注和资助少的非政府部门也未能为他们顺利实现受教育权创造良好的外部环境。《试论我国农村留守儿童受教育权的法律保障》蟹的作者潘碧霞指出,我国农村留守儿童的受教育权遭受严重损害归因于缺失的家庭教育,然而由于不发达的农村经济、受限制的学校条件等现实条件制约,作为农村留守儿童主要教育来源的学校教育领域也并未充分保障和落实他们的九年义务教育。( 三) 关于农村留守儿童教育问题的解决对策。《农村留守儿童受教育权的问题与对策分析》④的作者许慧慧、赵晓谦指出,发展经济是保障公民受教育权的根本措施。为使公民尽可能平等地享有受教育权,必须高度重视义务教育,教育并增强家长的责任意识,加大社会支持力度,加大政府应承担的国家义务,加大教育投入的同时合理分配教育资源。《农村留守儿童受教育权的平等保护》@ 的作者董宏伟指出,国家应准备针对农村留守儿童教育的专项资金,加大教育投入、搞好寄宿制学校的建设①湛卫清:《人权与教育》,北京:北京师范大学出版社,2009年版。②朱蔚然:《教育与人权一议我国义务教育法制建设》,《学术界》,2004年第4期。③李招忠:《教育与人权》,《暨南学报( 哲学社会科学) 》,2000年第2期。④钟婉君:《留守儿童缺失的人权保障》,《学理论》,2011年第17期。⑨许慧慧,赵晓谦:《农村留守儿童受教育权的问题与对策分析》,《行政事业资产与财务》,2011年第2期。⑧潘碧霞:《试论我国农村留守儿童受教育权的法律保障》,《法制与社会》,2009年第30期。⑦许慧慧,赵晓谦:《农村留守儿童受教育权的问题与对策分析》,《行政事业资产与财务》,2011年第2期。⑧董宏伟:《农村留守儿童受教育权的平等保护》,《重庆科技学院学报( 社会科学版) 》,2009年第5期。2 导言的同时,加强相关专门人员的配备与培训来保证整个体系配套运行。另外,改善农村教育环境并加大对农村的教育投入,从而真正实现教育公平。《农村留守儿童权利保护缺失及对策》④的作者杨传兰、王勇认为,只有提高对农村留守儿童权利保护的法律意识,以儿童最大利益为原则,注重这一特殊群体的利益,才能符合时代的发展趋势,才能切实保障农村留守儿童的权利。《农村留守儿童权益保障初探》②的作者李蕊、宋楠指出,政府应在积极推动户籍制度改革的同时放宽定居条件,把农民工子女的教育纳入到城市教育体系,通过采取各种优惠政策,积极扶持和鼓励创办农民工子弟学校,适当放宽此类学校的准入门槛,并尽快建立监护人监督制度,以强化父母对子女的监护责任。《对保障农村留守儿童受教育权的法律思考》④的作者路娟指出,国家应首先通过完善和制定相关的法律来给予农村留守儿童受教育权最大的保护,修订有关受教育权的法律条款,并要充分考虑法律的可操作性,设立专项经费来保障义务教育经费的正确投入,建立留守儿童教育基金并用法律规定其用途,并对现行的户籍制度进行改革。从近年来的研究成果可以看出,在日益强烈的尊重和保障人权的呼声下,关乎农村留守儿童首要人权的教育问题逐渐引起了社会的关注,相关部门和研究机构也对此进行了考察分析,并提出了不少的意见和建议,这为笔者的论文选题做了很好的理论铺垫。然而,对农村留守儿童教育问题的研究,还存在诸多空间。一是研究视角有待于进~步扩展,需要从社会学、教育学、心理学、政治学、法学等诸多角度对农村留守儿童教育问题加以研究。二是研究对象的范围有待于进一步扩大。学术界关注的对象主要是处于义务教育阶段的农村留守儿童,而国际上对儿童的年龄界定是0-18岁,对学前和高中留守儿童的忽视是学术界的一种缺失。三是研究方法有待于进一步创新。笔者通过分析众多文献发现,绝大多数调查研究使用量化的方法,通过发放调查问卷收集资料,然后对农村某一区域内的留守儿童的教育问题进行统计分析。笔者认为,在定量研究的同时应采用定性分析的方法,通过搜集照片、图表、访谈记录、新闻等,不仅可有效填补抽象理论的空白,还可有效提出解决农村留守儿童教育问题的途径和方法。三、研究方法和创新之处研究方法作为研究课题的关键,不仅关系到课题研究内容的深度,还关系到研究成果的好坏,本文采用的研究方法主要有:( 1) 文献研究法,也是本文最主要的研究方法。研究中国特色社会主义人权视①杨传兰,王勇:《农村留守儿童权利保护缺失及对策》,《传承》,2012年第13期。②李蕊,宋楠:《农村留守儿童权益保障初探》,《北京农学院学报》,2009年第2期。③路娟:《对保障农村留守儿童受教育权的法律思考》,《新西部( 理论版) 》,2012年第14期。3 导言角下的农村留守儿童教育问题,首先就是要广泛搜集近年来围绕中国特色社会主义人权、农村留守儿童受教育权问题而发表在各个期刊、报纸上的文章、讲话以及他人的研究成果等。通过阅读、研究、分析和归纳相关文献资料,深化对本课题的认识和理解,为本文的写作奠定理论基础。本文研究所采用的资料绝大多数来自于理论专著、政府报告和期刊论文。( 2) 系统分析法,在运用系统分析法时,先找出问题的理论基础,并查阅国内相关文献,结合我国农村留守儿童教育中的人权现状,归纳出其影响因素,最终找出解决农村留守儿童教育问题的方法和对策。在分析问题时,注意全方位、多角度、宽领域地透视。本文的创新之处:第一,研究视角较新。试图从中国特色社会主义人权视角来分析农村留守儿童的教育现状及形成原因,并找寻相应对策。学术界对农村留守儿童教育问题的研究颇多,也取得了丰硕的成果,但对于教育问题具有中国特色社会主义人权属性方面的关注却不多。本文力图从中国特色社会主义人权视角来分析农村留守儿童教育问题的现状,并分析其产生原因。现代教育的目的、当前社会主义新农村建设以及“ 以人为本” 社会主义和谐社会的建设都亟需农村留守儿童教育问题得到妥善解决。研究中国特色社会主义人权视角下的农村留守儿童教育问题并提出具有可行性和现实操作性的相关对策,有利于农村留守儿童的受教育权得到切实保障,使体现我国农村留守儿童首要人权的教育问题得到较好解决。第二,研究方法有所创新。以往文献对此问题的调查研究大多采用量化的方法,即通过对农村某一地区发放问卷来收集资料,进而展开统计分析。笔者则主要采用定性分析的方法,通过收集数据、图表、访谈记录、新闻等资料,把定量分析与定性分析相结合,既弥补了抽象理论的不足,又试图为农村留守儿童教育问题的解决提供切实可行的方法和对策。四、相关概念界定( 一) 人权人权作为一个历史范畴,它的形成和发展伴随着整个人类社会发展始终,是一个从低级阶段到高级阶段不断发展的过程。由于不同的时代、阶级、国家及学派的人权观念与要求不同,加上学术旨趣和人权问题理解的差异,到目前为止,关于人权的内涵还没有形成定论。国内有以下几种代表性观点:天津师范大学郝贵生教授认为,人权就是人的权利,即指在一定社会范围和历史时期中的个人或群体的各种需求和实践4 导言行为的总和,是由一定的具有权力性质的社会组织经由一定的规则形式予以认可、肯定与保障的。北京第二外国语学院杨富斌教授认为,人权是指在一定的社会历史条件下,每个人按其本质与尊严所享有或者应该享有的基本权利,自由与平等是它的本质特征与要求,人的生存与发展则是其实质内容与目标。就其完整意义而言,人权是人人自由、平等地生存和发展的权利,或者说是人人基于生存和发展所必需的自由与平等权利,它的内容是具体的、历史的、可变的。另外,权利的主体是个人与群体,揭示人与人之间的关系。这种关系不是指人与人之间的绝对等同,而是在承认种种差别的前提下,从一个特定的方面、一个标准、一个角度去衡量不同的人所做出的所有人应当享有的共同权利。相对而言,笔者认为《牛津法律大辞典》对人权的释义比较全面:“ 人权( 或称人的权利、基本自由) ,要求维护或者有时要求阐明那些应在法律上受到承认和保护的权利,以便使每个人在个性、精神、道德和其它方面的独立获得最充分与最自由的发展。作为权利,它们被认为是生来就有的个人理性、自由意志的产物,而不仅仅是由实在法所授予的,也不能被实在法所剥夺或取消。” ∞人权是人按其自然属性和社会本质所应当享有的权利,本质是人在社会中的平等关系,内在属性是无差别的平等对待,基础是利益,对人权的尊重可以保障人过好的一生,是人之为人的根本尺度。所以,具有一般自然特征和社会属性的生命个体都均等的享有人权,人权不仅是人维护自身利益的“ 护身符” ,使自己的利益少遭或免遭公权力的侵害,也是人实现其生命意义的表征和途径。人权的核心是平等、自由和人道主义,享有人权的主体具有普遍性特征,普遍性是人权主体不移的属性。( 二) 中国特色社会主义人权无产阶级登上政治舞台后,为了争取自己的民主与人权,即无产阶级人权,同资产阶级进行了不屈不饶的斗争。马克思、恩格斯在创立马克思主义的同时,也提出了人权的论述,他们虽未系统地论述人权理论,但其著作始终贯穿着人权思想。在马克思看来,人权有广义和狭义之分,狭义的人权单指市民社会中的人权,它是市民社会的成员享有人权的最一般形式,一切成员都应当有包括政治权利和社会权利在内的平等的政治地位和社会地位。马克思在《论犹太人问题》中说:“ 所谓的人权,不同于droi tsduci toyen[ 公民权] 的droi tsdeI’ hom m e[ 人权] ,无非是市民社会的成员的权利,就是说,无非是利己的人的权利、同其他人并同共同体分离出来的人的权利。”④广义的人权还包括公民权,马克思指出:人共同行使的权利。这种权利的内容就是参加这个共同体,确切地说,就是参加政治“ 这种人权一部分是政治权利,只是与别共同体,参加国家。这些权利属于政治自由的范畴,属于公民权利的范畴。” 固在《德①[ 英] 戴维· M · 沃克主编,邓正来等译:《牛津法律大辞典》,北京:光明日报出版社,1988年版,第426页。②《马克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年版,第40页。③《马克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年版,第39页。5 导言意志意识形态》中,马克思、恩格斯也指出,人权是权利的最一般形式。马克思、恩格斯对人权本质的认识是建立在人的本质基础上的。马克思在1844年的《詹姆斯· 穆勒( 政治经济学原理) 一书摘要》中提出:“ 人的本质是人的真正的社会联系。” 山之后,马克思又在《关于费尔巴哈的提纲》中指出:“ 人的本质并不是单个人所固有的抽象物,实际上,它是一切社会关系的总和。” 罾“ 社会是人同自然界的完成了的本质的统一,是自然界的真正复活,是人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义。” @ 马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中强调指出:“ 全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。因此,第一个需要确认的事实就是这些个人的肉体组织以及由此产生的个人对其他自然的关系。” 固恩格斯在《反杜林论》中指出:“ 一切人,作为人来说,都有某些共同点,在这些共同点所及的范围内,他们是平等的,这样的观念自然是非常古老的。但是现代的平等要求是与此完全不同的;这种平等要求更应当是从人的这种共同特性中,从人就他们是人而言的这种平等中引申出这样的要求:一切人,或至少是一个国家的一切公民,或一个社会的一切成员,都应当有平等的政治地位和社会地位。” @ 恩格斯还进一步分析认为,要使从相对平等的原始观念中得出的有关国家与社会中的平等权利的结论成为一种理所当然,必然要经过好几千年的时间。马克思在《共产党宣言》中也明确提出:“ 代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。” @ 由此可见,马克思、恩格斯人权理论的实质是尊重人、保护人,马克思主义人权理论成为无产阶级争取人权的斗争和促进社会主义人权发展的思想理论基础。社会主义革命取得胜利后,无产阶级和其他劳动人民掌握国家政权,使所有社会公民享有了人权。这时候,无产阶级人权即成为社会主义人权。从逻辑上讲,马克思主义人权确立后,构建社会主义国家人权的理想图景便成为了一个重要的理论问题。无疑,这一理想图景的基础是马克思主义人权和社会主义人权,重在中国当代的社会主义人权。中国当代许多社会学者参与此问题的研究,其中以李步云教授的观点最具有代表性。他认为,社会主义人权理论的主要内容包括以下方面:一是人按其自然属性和社会本质所应享有的权利;二受一定伦理道德所支持与认可的人应当享有的各种权益;三是共性与个性的统一;四是经济权利与政治权利的统一;五是个人人权与集体人权的一致性;六是权利与义务的不可分割性;七是一个过程,它的实现受多种条件的限制与制约;八是以人的全面解放、人的全面自由发展、①《马克思恩格斯全集》第42卷,北京:人民出版社,1972年版,第24页。②《马克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年版,第501页。③《马克思恩格斯全集》第42卷,北京:人民出版社,1972年版,第25页。④《马克思恩格斯文集》第1卷,北京:人民出版社,2009年版,第519页。⑤《马克思恩格斯文集》第9卷,北京:人民出版社.2009年版,第109页。⑥《马克思恩格斯文集》第2卷,北京:人民出版社,2009年版,第53页。6 导言人的需要全面满足为人权彻底实现的标志。中国政府和人民则从我国的历史和现实国情出发,根据马克思主义基本原理和长时期中国革命和建设的实践经验,在积极参与国际人权领域中的活动和对外人权斗争中,将人权的普遍性与中国历史文化和现实的特殊性结合起来,形成了具有中国特色的社会主义人权,其内容主要有以下八个方面:一是与各个国家的具体国情相结合是中国特色社会主义人权的普遍性原则,即享有社会主义人权的主体、社会主义人权的原则及社会主义人权的内容都具有普遍性。二是中国特色社会主义人权内容的覆盖面比较广泛,涵盖政治、经济、社会、文化权利、个人人权和集体权等。三是生存权和发展权是中国特色社会主义人权的首要人权,没有它们,其它一切人权均无从谈起。四是权利与义务的统一,这是中国特色社会主义人权的基本原则。五是稳定的社会政治环境,是中国特色社会主义人权得以实现的基础和前提,需要我国经济、社会、文化的健康有序发展以及民主与法制的有力保障,其中,发展是关键,法治是保障。六是属于主权范围内的问题,这是中国特色社会主义人权的本质。七是结合本国的历史与国情去评价一国的人权状况。八是把对话与合作作为促进国际人权发展的唯一方式和途径。中国特色社会主义人权具有如下特点:广泛性,即享受中国特色社会主义人权的主体以及中国公民所享有的中国人权的范围很广泛:公平性,即我国公民在法律上、政治上和经济上一律平等:真实性,即人民对中国人权的享有和实现有可靠的制度上、法律上和物质上的保障;权利和义务的统一性;立法与实践的统一性。( 三) 农村留守儿童“ 留守儿童” 概念的最早提出是在上世纪九十年代,当时仅仅用来特指改革开放后被出国留学或工作的家长留在国内、托老人照顾的孩子。而本文所研究的农村留守儿童主要是指父母双方或一方从农村流动到其它地区,孩子留在户籍所在地的农村地区,并因此不能和父母双方共同生活在一起的未满18周岁的处于义务教育阶段的未成年儿童。随着我国经济的发展和社会转型的加快,越来越多的农村青壮年人口涌入城市,其中一部分孩子随父母进入城市,由于种种条件限制,更多的孩子不得不继续留在户籍所在地的农村地区,由他们的祖父母或其他亲戚照料,据此可将农村留守儿童分为以下几种类型:第一,由父亲或母亲一人单独抚养的孩子,即所谓的“ 单亲家庭” 孩子,在这样的环境下成长的孩子,缺少父爱或母爱。第二,由祖父母或外祖父母抚养的父母均外出打工的孩子,这种情况占农村留守儿童的绝大多数。在这种家庭中成长的孩子得到的多是溺爱,缺乏父母之爱。第三,父母双方外出打工的孩子被托付给亲戚照管也是一种较为常见的情况。第四,在校寄宿或其它民间托养的形式也是外出打工的父母安排的一种方式。7 导言根据权威调查,目前中国农村留守儿童数量已经超过了5800万人,占全国农村儿童总数的28.29%,部分省市已超过40%,意味着每三个农村儿童中至少有一个是留守儿童,其中,14周岁以下的农村留守儿童已超过4000万。留守儿童在各地之间的分布很不均衡,主要集中在四川I、河南、安徽、广东、湖南等劳务输出大省。其中,四川I的农村留守儿童规模最大,占全国农村留守儿童比例为11.34%;其次是河南和安徽,占全国农村留守儿童的比例分别为10.73%、7.26%;广东、湖南的农村留守儿童规模占全国的比例分别为7.18%、7.13%,以上五省的农村留守儿童在全国留守儿童总量中占43.64%。另外,从农村儿童中留守儿童所占比例来看,重庆、四川I、安徽、江苏、江西和湖南的比例已超过50%,湖北、广西、广东、贵州的比例超过40%。由此可见,农村留守儿童广泛分布于中西部省份,同时也分布于江苏、广东等东部发达省份。调查显示,46.74%的农村留守儿童的父母均外出,这些留守孩子与祖父母居住的比例最高,占32.67%;有10.7%的留守儿童与其他人居住。值得注意的是,单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%,比例虽然不大,但由于农村留守儿童基数大,由此对应的单独居住的农村留守儿童高达205.7万,这是需要给予特别关照的留守孩子。@ 详情见下表:农村留守儿童的居住类型百分比一分年龄段单位:%外出情况居住类型0-5岁6—11岁父母都外单独居住1.903.20出祖父母38.8534.49其他人6.3312.10小计47.0849.79仅父亲外单独与母亲13.9820.15山母和祖父母22.9513.57uJ小计36.9333.72仅母亲外单独与父亲出父和祖父母11.067.67小计15.9916.48合计100.00100.00资料来源:全国妇联:《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》,中国经济网,2013年5月10日。年龄段12-14岁4.8915-17岁6.14合计3.3725.1519.6l32.6714.5315.2310.744.5740.9846.7427.5030.320.3310.568,9016.0638.0639.236.394.938.8111.6413.88.445.746.028.4317.3819.8216.87100.00100.00100.00这支规模庞大的农村留守儿童队伍显然已经成为了我国社会转型时期的一个特殊的弱势群体,由于其作为中国特色社会主义人权之一的受教育权存在严重缺损,得不到很好保障,他们的教育问题已经成为当前社会一个不容忽视的问题。农村留守儿童的教育问题正日益受到国家、社会、学校和家庭的关注,改善农村留守儿童教育现①全国妇联:《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》,中国经济网,2013年5月10日。8 导言状的任务迫在眉睫。( 四) 受教育权所谓受教育权是指公民在达到一定年龄和智力程度时,公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件、机会和物质帮助的权利,通过学习来发展其个性、才智和身心能力以获得平等的生存和发展机会,并且当这些权利受到任何形式的侵犯时,有从国家获得司法救济的权利。受教育权是公民的一项基本的文化教育权利,是公民享有其它权利并得以全面发展的前提,国际法和国内法都对受教育权问题做了相关法律规定。从国际法看,《世界人权宣言》的第26条、《取缔教育歧视公约》的序言、《经济、社会、文化权利国际公约》的第13条都明确规定人人都有受教育的权利。童权利公约》第28条规定缔约国确认儿童有受教育的权利。《世界全民教育宣言》《儿在绪论中重申教育是世界上的每一个人与各个民族的基本权利。《儿童权利宣言》第7条原则宣示儿童有受教育权,所受的教育至少在初级阶段应是免费的和义务性的。从上述规定来看,国际人权法文件将受教育权一致表述为受教育者应该享有的一项权利,且均未规定附随义务。因此,从国际人权法的视角来看,受教育权是一项权利,而不是一项义务,也不是二者的复合体。从国内法来看,受教育权是我国公民的一项基本权利,是受教育者应当享有的受教育机会权、受教育条件权和受公平评价权。所谓受教育权是指达到一定年龄和智力程度的公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件、机会和物质帮助的权利,通过学习来发展其个性、才智和身心能力以获得平等的生存和发展机会,并且当这些权利受到任何形式的侵犯时,有从国家获得司法救济的权利。受教育权是公民的一项基本的文化教育权利,是公民享有其它权利并得以全面发展的前提,我国宪法和法律都对公民的受教育权作了原则性规定。公民均有上学接受教育的权利和国家通过提供教育设施与培养教师为公民受教育创造必要机会和物质条件是受教育权两大构成要素,它由多层次的子权利构成,主要有义务教育学习机会权、学习条件权和学习成功权,其中儿童受教育权包括儿童接受家庭教育、学校教育和社会教育的权利。根据受教育权产生、发展的时间顺序将其分为三个阶段的权利,即开始阶段的学习机会权、过程阶段的学习条件权和结束阶段的学习成功权,主要内容有以下五个方面:一是学龄前儿童享有接受学前教育的权利;二是适龄儿童和少年有接受九年义务教育的机会;三是满足条件的公民可以接受高级中等教育和进行继续深造;四是成年人可以接受成人教育;五是公民有从社会合法教育机构与合法途径接受教育的权利。平等和人本原则是受教育权法律保护的基本原则。笔者认为,为公民享有受教育权提供机会、条件并保障公民的受教育权这一法定权利落实到现实生活中是国家的义务,当公民没有能力实现这些权利时,国家要直接9 导言或联合、鼓励社会力量为其提供物质帮助,同时要在立法方面进一步明确公民受教育权的具体内容,如入学就读权、教育平等权、终身教育权以及受侵犯后的救济权等等。受教育权的主体是所有人,其主要内容不仅包括平等的受教育权、受义务教育权以及终身受教育权,还包括受教育的选择权、受教育的受帮助权、学习过程中的各项权利、救济权等等。作为我国公民,依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会,通过学习来发展其个性、才智和身心能力,以获得平等的生存和发展机会的基本权利。受教育权最根本的属性是学习权,根本目的是发展人的才智、个性和身心能力,获得平等的生存和发展机会。本文中的受教育权主要指义务教育阶段农村留守儿童的受教育权。10 第一章农村留守儿童教育问题的中国人权属性第一章中国特色社会主义人权与农村留守儿童教育第一节中国特色社会主义人权理论概述中国政府和人民根据马克思主义基本原理和长时期中国革命和建设的实践经验,从我国的历史和现实国情出发,在积极参与国际人权领域中的活动和对外人权斗争中,提出了一系列有关人权的理论、思想、观点,形成了具有中国特色的社会主义人权理论。一、中国特色社会主义人权理论的形成过程中国特色社会主义人权理论是对党的第一代领导集体所秉持的人权观的继承与发展。在建国前的抗战时期,毛泽东就指出:“ 人民的言论、出版、集会、结社、思想、信仰和身体这几项自由,是最重要的自由。” Ⅲ这是对我国入权普遍性的表达。毛泽东又在1954年的《宪法》起草过程中提出:“ 现在能实行的我们就写,不能实行的就不写。比如公民权利的物质保证,将来生产发展了,比现在一定扩大,但我们现在写的还是‘ 逐步扩大’ 。” @ 这是运用唯物主义对我国人权建设与发展的物质制约性的一种承认。1956年,刘少奇在党的八大上初步论及了社会主义法制与人权之间的关系,指出:“ 为了保卫社会主义建设的秩序和人民的民主权利,为了惩治反革命分子和其他犯罪分子,我们目前在国家工作中的迫切任务之一,是着手系统地制定比较完备的法律,健全我们国家的法制” 。四周恩来也在亚非会议上提出:“ 各族人民不分种族和肤色都应该享有基本人权,而不应该受到任何虐待和歧视。” ④诸如反殖民主义、要求民族独立、反种族歧视等人权的内涵被周恩来多次提到。由此可见,中国共产党和国家及其领导人始终非常重视对人权的尊重与保障,一直把人权建设作为社会主义建设的重要内容。只是文化大革命时期的党和国家由于受极左思想的影响,把人权当作“ 资产阶级法权” 加以批判,使我国的人权建设受到了破坏。但我们应客观、全面地分析和评价党的第一代领导人的人权思想,不能简单地加以否定。以邓小平为核心的党的第二代领导集体,形成了中国特色社会主义人权理论。“ 什么是人权?首先一条,是多少人的人权?是少数人的人权,还是多数人的人权,全国①《毛泽东选集》第3卷,北京:人民出皈社,1991年版,第1070页。②《毛泽东选集》第5卷,北京:人民出版社,1977年版,第128页。③《刘少奇选集》下卷,北京:人民出版社,1985年版,第253页。④《周恩来选集》下卷,北京:人民出版社,1980年版,第50页。 第一章农村留守儿童教育问题的中国人权属性人民的人权?西方世界的所谓‘ 人权’ 和我们讲的人权,本质上是两回事,观点不同。”@ 这是邓小平人权观中最具有代表性的观点,他认为,社会主义人权是人民大众的人权,这是社会主义人权和资本主义人权最大的区别。邓小平的人权观立足于最广大人民的立场,是对马克思主义人权观的继承与发展。以江泽民为核心的党的第三代领导集体提出:“ 建议对人权问题进行一番研究,看来人权问题是回避不了的” 罾,一定程度上加快了国内人权理论的研究进程。国务院新闻办公室于1991年11月1日首次公开发布了《中国人权状况》白皮书,这是自新中国成立以来我国人权发展过程中具有里程碑意义的重大事件。江泽民在党的十五大上指出:“ 共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。” @ 又在党的十六大上指出:“ 健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。” 蚀党在两次全国代表大会上所做的政治报告都郑重提及“ 尊重和保障人权” ,足以说明执政党已充分认识到尊重和保障人权是发扬社会主义民主的必然要求,这是中国特色社会主义人权理论取得的重大进展。2002年12月12日,以胡锦涛为总书记的党中央向全国人大提出了修改宪法关于增加“ 国家尊重和保障人权” 条款的建议。十届全国人大二次会议于2004年3月14目正式通过了《中华人民共和国宪法修正案》,《修正案》第24条明确将“ 国家尊重和保障人权” 作为增加之规定条款,载入宪法第2章的“ 公民的基本权利和义务”中,成就了中国“ 人权入宪” 的事实,这无疑是中国人权建设与发展的标志性事件。它表明,我国的人权建设不是只停留在党和国家领导人的话语和著作中,而是将尊重和保障人权作为国家根本大法的条文记载下来。从此,尊重和保障人权成为一种法治实践,不随领导人的改变和领导人看法的改变而改变。这样的价值和理念形成的治国方略与执政党秉持的“ 执政为民” 、“ 权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 与“ 始终代表最广大人民的根本利益” 的执政理念和方针是高度契合的,这是中国特色社会主义人权理论走向成熟的标志。十七大通过的党章修正案首次把“ 尊重和保障人权”作为党执政兴国的重要理念和价值追求。中华人民共和国国务院新闻办公室于2009年4月13日发布了《国家人权行动计划( 2009-2010年) 》白皮书,这是中国发布的第一次以人权为主题的纲领计划,又于2012年6月i i 日发布了《国家人权行动计划( 2012—2015年) 》白皮书,这表明中国共产党的人权建设思想理论随着时代的发展①《邓小平文选》第3卷,北京:人民出版社,1993年版,第125页。②谷春德:《30年来的中国人权理论》,《高校理论战线》,2009年第2期。③《江泽民文选》第2卷,北京:人民出版社,2006年版,第29页。④《江泽民文选》第3卷,北京:人民出版社,2006年版,第554页。12 第一章农村留守儿童教育问题的中国人权属性变化而不断发展变化,并在实践中不断努力,取得了重大的成就。中国共产党始终与人民群众血肉相连,党的职责是保障人民群众的人权,党致力于建设中国特色社会主义人权。具体的历史的发展的作为马克思主义人权理论的理论品格,它不是一成不变的,所以,我们在坚持马克思主义人权理论基本原则的基础上,立足于中国具体国情。不断发展与创新马克思主义人权理论,以发展和完善中国特色社会主义人权建设。二、中国特色社会主义人权理论的特点中国特色社会主义人权理论的形成是马克思主义人权理论基本原理同中国人权建设与发展的实际紧密结合的产物,具有如下特点:第一,党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一是当今中国人权建设与发展的第一要义。中国共产党对我国人权建设的领导主要是政治、思想与组织领导,主要表现为:首先,执政党把人权的建设与发展当做一项政治任务。尊重和保障人权是建设社会主义法治国家的最大的政治之一。其次,全党尤其是党的各级领导干部要从思想上充分认识到尊重和保障人权的重要性,并认识到尊重和保障人权与党的性质、宗旨...

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